2005年5月11日,星期三(GSM+8 北京时间)
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“马后炮”击中政府自身软肋
张麦

  2004年11月,由北京天鸿集团投资建成的五星级标准酒店——“宝岛花园”在太湖度假区长沙岛上落成开业。然而,今年3月底,苏州市规划局在其政府机关网站上正式公布了一批违章公告。这家“宝岛花园”酒店赫然在列。违章处罚的理由为:该工程没有建设工程规划许可证(5月8日《现代快报》)。
  任何工程须先报批并获得相关手续后方能开工,这是最起码并应严格遵从的规矩。而“宝岛花园”的投资和承建单位,在尚未取得规划许可的情况下擅自大兴土木,确属故意违规。但据介绍,这座总投资高达4亿元的五星级酒店,自2002年4月破土兴建,历时两年多顺利竣工并投入使用。那么,无论是工程的规模规格还是社会影响,在当地都应该是名声在外的,如此庞大的项目未经规划许可,当地城建规划部门竟然现在才亮出“红灯”,这是耐人寻味的!
  我以为,未能获得规划许可的“宝岛花园”,能堂而皇之地破土开建并竣工运营,投资和承建单位虽有故意违规并逃避相关制约之嫌,而事到如今政府规划部门才对该工程进行查处,显然属于依法监管上的“马后炮”,更击中了政府规划部门“懒政”的软肋。
  我们说,工程的投资及承建单位,或者担心项目难以通过政府的规划审批,或者为使工程尽快上马,或者为了偷逃相关税费,而擅自违规开工,但作为城市建设规划部门,对自己管辖区域内的工程建设情况理应掌握得十分明了。尤其像“宝岛花园”这样的重点工程,长长两年时间当中,规划部门早就应该有所了解,可为何到人家建成使用之后才发现没有取得规划许可证呢?笔者不敢说其中隐藏着什么道不明的“瓜葛”,但政府在城建规划和监管上存在“懒政”现象,倒是无可辩驳的事实。明确地说,就是在城市规划建设的监管上缺乏主动出击的责任意识,比如对在建工程的巡查不及时到位,对已批建的项目心中无数等,这就必然导致有些业主心怀侥幸大胆违规。由违建的“宝岛花园”不难推想:既然如此庞大的工程尚未获得规划许可也能瞒过规划部门建设投产,那么其他不起眼的小工程要违规上马,则更是易如反掌;由此再进一步推想:该市潜在的大小违规建筑,恐怕就非“只此一家”了吧?
  政府对违规行为进行查处,本属纠违反正的好事,也是依法行政的积极表现。但我们也从中发现,政府的纠违反正措施,往往打的都是“马后炮”,使有些违规违法的事情因“生米做成熟饭”而终难更改。因此,对于类似“宝岛花园”的违建事件,就不仅要对投资和承建单位依法实施处罚,更应该对明显失职的城建规划部门及相关人员给予严肃处理。不然,他们就只会坐在办公室里审批签字,而对外面工程建设是否在严格按照规划许可的范围行事、是否存在不报批也上马等违规现象一无所知,从而导致城市建设的无序甚至混乱。到时候,再多的“马后炮”式的查处也难改既定的混乱格局了。